实名举报人社部朱从明、吴礼舵、吴剑英涉嫌违反《反垄断法》
中共中央、国务院、中纪委、中央第十一巡视组：
我们是江苏英才职业技能鉴定集团，现向您实名举报江苏省人力资源和社会保障厅厅长朱从明、人力资源和社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵（原人社部职业技能鉴定中心主任）、人力资源和社会保障部人事考试中心主任吴剑英等人。被举报人违规组织发布侵权声明抹黑民营企业，推行含有排除、限制竞争内容的人社部门第三方培训评价机构备案制，备案3.6万家没有发证资质的机构滥发证书，对无鉴定资质的备案机构和有鉴定资质但未在人社部门备案的民办发证机构区别对待，涉嫌违反《反垄断法》第三十九条、第四十二条、第四十五条。
一、事实与理由
（一）组织捏造并散布虚伪事实，破坏企业声誉
2022年4月23日，被举报人联合27家官办发证机构，冒用人力资源和社会保障部备案网站的二级域名，建立2个所谓的“山寨证书”栏目，集中发表74篇侵犯江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心名誉权的文章，并动员全国各地人社厅（局）、300余家媒体转载1200余篇，使用“假、骗、山寨、国家不认可”等定性词汇，形成了全国范围的负面舆情，严重损害了我集团二十七年的商业信誉。
根据国家税务总局江苏省电子税务局系统查询，截至2023年12月31日，由此造成的直接经济损失高达1511.4090万元。
（二）推行培训评价机构备案制，以备案代替行政审批
被举报人大肆宣扬人社部门第三方培训评价机构备案制，在《国家职业资格目录》之外，另设一套培训评价机构备案制度，以备案之名行行政审批之实，违规备案3.6万家没有发证资质的机构。
被举报人严重背离备案制度设计的初衷，将备案异化为排除竞争、维护垄断的工具，曾公开发布声明表示：“不在人社部门备案，就是“国家不认可”。
（三）混淆法律概念，制造市场准入壁垒
被举报人长期混淆两组核心法律概念：
第一，混淆“国外职业资格证书”与“国内职业资格证书”
根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号，2004年4月29日），以技能为主的国外职业资格证书及发证机构才需要资格审核和注册，以技能为主的国内非准入类职业资格证书依法无需备案。
JYPC是国内职业技能鉴定机构，颁发的是国内职业资格证书，依法无需向人社部门备案。江苏省市场监督管理局已于2023年4月25日作出的《不予行政处罚决定书》（苏市监不罚〔2023〕00001号）中明确认定：“当事人（JYPC）提出听证，认为其发放职业资格证书无需经人社部门备案，本局对当事人的听证意见予以采纳。”
第二，混淆“准入类证书”与“水平评价类证书”
需要备案的应该是准入类职业资格证书（即法律法规规定必须持证上岗的职业）。而JYPC颁发的证书属于非准入类职业资格证书（水平评价类证书），针对的是不需要取得相关许可或备案即可从事的职业活动。
（四）擅自增减《国家职业资格目录》项目
被举报人打着人力资源和社会保障部旗号，违反国务院规定，利用2021年版《国家职业资格目录》，将专业技术人员水平评价类项目擅自增加了26类，将技能人员项目擅自增加了13类。
根据2019年12月30日国务院常务会议决定，截至2020年底，水平评价类职业资格项目必须全部退出《国家职业资格目录》。被举报人的行为已严重违反国务院决定。
（五）实施歧视性补贴，区别对待市场主体
被举报人利用职权，多年来只给已备案但却没有发证资质的机构发放财政补贴，JYPC作为资质齐全、合法合规的民办发证机构，27年来从未获得任何补贴支持，只能靠企业自身硬实力在激烈竞争中求生存。
这一区别对待行为，涉嫌违反《反垄断法》第三十九条——“不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”，同时也违反《公平竞争审查条例》第十条关于“不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”的规定。
二、法律依据
第三十九条：行政机关不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。
第四十二条：行政机关不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准等方式，排斥或者限制经营者参加招标投标以及其他经营活动。
第四十五条：行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
2、《公平竞争审查条例》第八条、第十条、第十一条
3、《优化营商环境条例》第三十九条
4、2019年12月30日国务院常务会议决定
5、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
6、《中华人民共和国劳动法》第六十九条
1、依法查处垄断行为。对朱从明、吴礼舵、吴剑英等人滥用行政权力排除、限制竞争的行为立案调查。
2、废除违法备案制度。责令废除违法设立的第三方培训评价机构备案制，纠正以备案代替行政许可的错误做法。
3、纠正违规目录项目。责令纠正2021版《国家职业资格目录》中违规保留的水平评价类项目，严格执行国务院常务会议决定。
4、追究党纪政务责任。对被举报人上述滥用职权、违反《反垄断法》的行为，依法追究其党纪政务责任。
5、书面告知处理结果，将调查处理结果依法书面告知举报人。
被举报人，既是规则的制定者，又是市场的参与者；既掌握备案审批权，又间接从事证书发行业务。当这样的机构以“监管”之名，打压未向其备案的竞争对手时，市场公平何在？法治尊严何在？
他们说，不到人社部门备案，就是“山寨”，就是“国家不认可”。可国内水平评价类职业资格证书发证机构，根本无需向人社部门备案，江苏省市场监督管理局已经用白纸黑字的《不予行政处罚决定书》确认了这一点。他们却视而不见，继续用错误的解读、虚假的声明，摧毁一家守法经营二十七年的企业。
恳请相关部门依据《反垄断法》，还市场以公平竞争；依据《优化营商环境条例》，还企业以合法权益；依据《公平竞争审查条例》，还制度以本来面目。我们愿积极配合调查工作，随时提供进一步的情况说明与证据材料。
举报人：江苏英才职业技能鉴定集团
2026年5月7日
相关文章
-
JYPC生态经济师 绿色转型期的可持续发展专业认证
在碳达峰碳中和目标驱动下，绿色低碳已深度融入农业、林业、文旅、环保及各类工业园区的规划与运营之中。政府部门的生态补偿测算、企业的碳足迹排查、绿色农业与生态旅游项目的可行性评估，都急需懂生态环境基础知识又熟悉经济核算方法的复合型人才。
2026-07-08 -
熔合技术与责任，JYPC焊接工程师证书的价值标尺
JYPC焊接工程师证书考核内容覆盖焊接冶金原理、焊接结构力学、焊接工艺评定、自动化焊接技术等领域，注重理论与实践的结合。持证人员被要求具备从工艺设计到质量控制的全流程能力，这与当前企业对焊接工程师的岗位需求高度契合。
2026-07-07 -
以材料匠心筑牢制造根基，JYPC金属材料工程师赋能高端工业升级
立足行业升级刚需，JYPC金属材料工程师贴合全产业链岗位场景，搭建标准化、实操化的能力认证体系，为材料领域从业者深耕高端制造赛道提供专业赋能。
2026-07-07 -
向精细化用电要效益，JYPC节电工程师解锁企业低碳增收新路径
节能行业规范化、专业化发展趋势明显，持证上岗、以技定岗逐步成为行业主流，考取JYPC节电工程师资质，能够帮助从业者紧跟行业技术迭代节奏，适配精细化节能管理的岗位新要求，在能源服务、企业节能、电力运维领域积累专属竞争优势。
2026-07-07 -
JYPC金融保险分析师 赋能保险服务迈向专业分析新阶段
随着居民财富配置中保险占比提升、险企产品创新加速以及银行保险渠道深度融合，兼具金融学基础与保险实务研判能力的复合型人才在金融机构中日渐抢手。对于金融保险等专业在校生，或希望在银行、险企内向分析咨询方向转型的从业者，参加系统培训并取得第三方职业能力认证，可在求职竞岗时直观展现专业性
2026-07-07 -
深耕绿色建筑新赛道，JYPC建筑环境能源工程师解锁低碳人居价值
JYPC建筑环境能源工程师立足产业刚需、聚焦低碳实操、紧跟行业趋势，为广大建筑从业者搭建了专业化的成长进阶平台。助力从业者抢抓绿色建筑产业升级红利，精进节能与环境管控核心技术，夯实职业核心竞争力，以专业能力赋能建筑行业低碳高质量发展，实现个人职业价值的稳步提升与长远发展。
2026-07-07 -
智造建材赋能基建，JYPC建材设备工程师激活产业提质新动能
JYPC建材设备工程师对标建材行业设备运维规范与智能产线岗位需求，贴合一线实操场景，成为从业者展示专业能力、突破职业瓶颈的优质资质背书。
2026-07-07 -
坚守电网安全第一道防线，JYPC继电保护工程师赋能智能电网稳运
考取JYPC继电保护工程师资质，能够帮助从业者紧跟行业技术升级节奏，适配智能电网运维新规范、新要求，在行业人才竞争中持续积累核心优势。
2026-07-07 -
JYPC 全国职业资格考试认证中心原始点理疗师助力健康产业化发展
JYPC 全国职业资格考试认证中心标准化统筹落地，助力报考JYPC 原始点理疗师的学员夯实理论基础，熟练掌握标准化理疗实操流程，适配各类养生保健岗位用工要求。
2026-07-07 -
JYPC全国职业资格考试认证中心瑜伽理疗师助力考生圆梦职场
JYPC全国职业资格考试认证中心标准化统筹落地，助力报考JYPC瑜伽理疗师的学员打通传统瑜伽与中医理疗的融合赛道，适配高端康养、专业瑜伽场馆、健康管理机构的岗位需求。
2026-07-07 -
JYPC全国职业资格考试认证中心营养咨询师助力考生职业进阶
JYPC全国职业资格考试认证中心标准化统筹落地，助力备考JYPC营养咨询师的学员夯实专业基础，掌握实战营养调理技能，适配多行业营养服务岗位需求。
2026-07-07 -
JYPC金融证券分析师——用系统认证夯实资本市场分析能力
随着科创板、北交所及各类ETF产品推出，机构对具备基本面研究能力人员的需求从少数头部券商扩散至区域性营业部与中小型资管公司。单纯靠资格考试背书获取入门资质已不够，雇主更看重候选人是否经过严谨的分析框架训练。市场上系统受过证券分析实务考评且持有第三方能力证明的人员仍有较好吸纳空间。
2026-07-07 -
赋能农品品牌新营销，JYPC农产品营销师助力乡村电商产业化发展
JYPC全国职业资格考试认证中心推出农产品营销师职业资格认证项目，面向涉农从业者、电商运营人员、乡村创业者、农业合作社管理人员、农产品销售从业人员开展标准化人才培养与考评，助力农业产业品牌化、市场化发展。
2026-07-07 -
赋能农品品牌新营销，JYPC农产品营销师助力乡村电商产业化发展
JYPC全国职业资格考试认证中心推出农产品营销师职业资格认证项目，面向涉农从业者、电商运营人员、乡村创业者、农业合作社管理人员、农产品销售从业人员开展标准化人才培养与考评，助力农业产业品牌化、市场化发展。
2026-07-07 -
深耕形象设计赛道，JYPC职业认证筑牢美业从业底气
JYPC全国职业资格考试认证中心重磅推出形象设计师职业能力认证项目，贴合当下美业市场、商业造型、职场形象培训等真实工作场景制定考评内容，全方位检验从业者的美学功底、造型实操能力、色彩诊断能力与整体形象统筹能力，为广大形象设计从业者提供专业、权威的职业能力背书。
2026-07-07 -
JYPC营养食疗师开展个性化膳食调理服务路径研究
JYPC全国职业资格考试认证中心标准化落地执行，助力报考JYPC营养食疗师的学员系统掌握膳食调理技能，贴合市场养生服务岗位的实际用工需求。
2026-07-07 -
JYPC戏曲培训师认证，助力国粹美育行业规范化发展
JYPC全国职业资格考试认证中心推出戏曲培训师职业能力认证项目，结合传统戏曲传承规律与现代美育教学标准搭建考评体系，贴合校园教学、少儿培训、非遗普及、成人戏曲研习等真实工作场景，全方位检验从业者的戏曲专业功底、课程研发能力与教学实操水平，为戏曲美育从业者提供专业可靠的职业能力背书
2026-07-07 -
多元共治格局中JYPC市场化认证模式的制度逻辑与实践进路
在全球化深入发展与技能型社会建设加速推进的双重背景下，职业资格认证体系已成为连接教育培训供给与劳动力市场需求的关键制度接口。纵观世界主要经济体的实践经验，构建由政府、行业组织与社会第三方共同参与的多元共治格局，是提升人才评价体系适应性与韧性的普遍趋势。JYPC全国职业资格考试认证
2026-07-07 -
JYPC企业运营管理师 让企业运转更高效的专业能力认证
当市场竞争从单一产品比拼延伸到全链条效率较量，企业内部流程优化、资源调配与跨部门协同的重要性愈发凸显。无论是制造工厂的生产计划排程、商贸公司的进销存统筹，还是连锁服务企业的标准化落地，都离不开懂运营逻辑的管理人员。
2026-07-07 -
权威资质赋能教育履职！JYPC初级中学校长证书夯实教育管理专业根基
基础教育是国民教育体系的核心基石，初级中学作为衔接小学启蒙与高中进阶的关键学段，办学质量直接影响青少年成长与教育事业发展。
2026-07-07
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
